重庆云阳县：巧用“四则运算”解好营商方程式
隆冬时节，重庆云阳处处热潮涌动、生机盎然。机器轰鸣运转、工人忙碌有序、产品整装待发……近日，记者走访部分民营企业时深切感受到融融暖意：抢订单、拓市场，企业纷纷开启生产“加速模式”……
栖凤安于梧，潜鱼乐于藻。云阳县始终秉持“法治是最好的营商环境”理念，以点滴举动，巧用“加减乘除”四则运算工作法，解好“营商方程式”，以法治之力走出一条活企利企的发展之路。
云阳县司法局举办法治护航商圈启动仪式/图源 重庆法治报
“加”合力 做优惠企便民
“不得申报或推荐为‘名特优新’个体工商户的情形，应与全国统一的基础标准保持一致，建议与上位文件保持一致”。云阳县司法局在对《云阳县“名特优新”个体工商户分类培育标准（送审稿）》进行合法性审核时，提出了上述书面审核意见。
近年来，云阳县司法局致力于打造良好的制度环境，营造一流的法治化营商环境。推动全县84个行政规范性文件制定主体明确专门机构和人员负责管理工作，构建以内部法制审查机构为主体，以公职律师、外聘法律顾问为补充的合法性审查队伍，向社会公开征求意见30余次，收集意见建议1200余条，推动各单位清理出6件涉及不平等对待企业问题文件，形成法治审查工作合力。
“自从参加了‘企业管理者和职工法治素养提升行动’，我对法律有了更深的认识，在日常工作中也避免了许多法律风险。”云阳县一家企业的负责人在接受采访时说道。
云阳县司法局设立基层法治观测点10个，选聘法治观察员30名，并借助“法治云阳”微信公众号、普法责任单位、商会等开展企业普法需求专项调查，收集调查问卷334份，收集意见建议200余条。组织律师、法律服务志愿者等人员开展“送法进企业”“讲法律”志愿服务活动、“法治护航商圈”等专项普法活动500余场次。联合普法责任单位创作更新“菜单式普法之企业篇”视频30个、漫画11幅，解读法律法规200余条，形成法治宣传工作合力。
“以前我们对行政处罚风险点的了解不够，自从云阳县编制了企业常见违法风险点行政提示清单，我们排查风险点更快更准了。”一名中小企业主点赞道。
为帮助企业快速、准确排查行政处罚风险点，云阳县司法局在全市率先编制企业常见违法风险点行政提示清单，梳理8大类100项企业常见违法风险点，罗列“高频”违法行为、违法后果、法律依据，并提供部门咨询电话，目前已通过“云上·企业·家”平台点对点推送至2.6万余家企业，同时，全面推广说理式执法，在办理过程中事前释法、事中说理、罚后释疑，形成行政执法监督合力。
“减”纠纷 促进多元化解
“公司刚成立，才走上正轨，又被处以罚款，真的是承受不住呀！”前来申请行政复议的公司负责人向行政复议工作人员诉苦道。此案中，申请人因未按规定办理环境影响评价报告表收到生态环境部门行政处罚决定书，经行政复议工作人员多次协调沟通，双方达成和解，从受理到结案仅用时15天。
为减少民营企业诉累，建立涉企行政争议实质化解机制，开辟涉企案件“绿色通道”，将调解贯穿涉企行政复议案件办理全过程，推动涉企行政复议案件实现全量快办。去年以来，接收涉企行政复议案件38件，实现当日接收、当日受理。审结涉企行政复议案件29件，缩短平均审结时限7日。调解和解涉企行政复议案件14件，为企业挽回经济损失20余万元。
“短短几天时间，就帮我们解决了纠纷，真的高效又便捷！”近日，某企业在一起货款纠纷中，申请商会人民调解委员会介入调解。
“给我们调解的这位律师专业、负责，很快就解决了我们的问题。”某企业负责人在签订调解协议时称赞道。近日，该企业因与张某存在债务纠纷诉至云阳县法院，县法院将该案委派给律师调解员，在律师调解员专业耐心的调解下，当事人双方成功签署调解协议，大大降低了企业诉讼成本。
“该案的成功化解，是我县律师市场化调解的成功探索，凸显了律师调解在多元化纠纷解决中专业、高效的特点。”云阳县司法局相关负责人介绍说。为发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，县司法局联合县法院印发《关于开展律师市场化调解工作的实施办法（试行）》，挂牌5家律师调解工作室，遴选出56名律师组建律师调解员人才库。该项工作开展以来，云阳县法院已向律师调解工作室委派193件案件开展律师调解，其中涉企案件10余件，为企业节约诉讼成本100余万元。
“乘”效应 优化法律服务
“您的合同模板存在模糊条款，易被对方钻空子，建议明确责任，强化违约条款……”不久前，云阳县法律服务团的周律师为某建筑公司进行了免费的“法治体检”。
云阳县司法局持续深化“服务实体经济 法企携手同行”专项行动，以“法律服务+”的模式指引律师事务所、法律服务所与商会、商圈及产业链进行横向结对，从县、乡（镇）两级出发纵向开展“法治体检”，帮助企业评估研判法律风险。去年以来，共计走访企业2000余次，派发《法治体检表》800余份，提出法律建议900余条，有效指导企业防范风险，依法合规经营。
“还好有证据保全公证，我们再也不用担心财产流失了！”某建筑公司负责人感叹道。因劳务合同纠纷，某建筑公司的工程被迫中断，云阳县公证处了解情况后，对施工现场进行证据保全公证并出具公证书，因公证的及时介入，工程结算效率大大提高，企业的急难问题得到解决，目前该案已进入诉讼程序。
云阳县司法局举办大中型企业法律风险防范专题培训/图源 重庆法治报
云阳县公证处始终以服务优化营商环境为抓手，积极践行“减证提速 利企便民”暖心服务，设置专门办证窗口，安排公证员“一对一”全程跟踪服务，明确“清单之外无证明”，提升公证服务效率。去年以来，云阳县公证处共计办理公证844件，走访企业97家，办理证据保全公证9件，为企业提供上门服务8次。
“感谢法律援助帮我们讨回公道，员工们都陆续拿到了欠发的工资！”去年10月，云阳县某科技集团公司员工曾某在回访中这样说道。某公司因经营状况出现问题，欠发88名员工工资，云阳县法律援助中心受理此案后，及时指派专人承办，仅用时9天便达成调解协议，助力维权成功。
云阳县法律援助中心扩大职工申请法律援助的受案范围，简化企业职工申请法律援助程序，加强法律援助案件质量管理。去年以来，云阳县法律援助中心为企业职工提供法律咨询869件，受理涉企业职工案件427件，办结301件，为企业职工挽回或避免经济损失800多万元。
“除”负担 促进企业发展
“2024年3月，重庆某食品公司在食品加工厂房建设过程中，将部分施工渣土倾倒至河道管理范围内，影响河道行洪安全。本应对其处以一万元以上五万元以下的罚款处罚，但鉴于该公司属初次违法，已按要求限期改正，且危害后果轻微，符合不予行政处罚的条件。”去年4月，云阳县水利局依法对该公司作出不予行政处罚决定。
为积极推行包容审慎监管，云阳县司法局在全市率先编制多领域不予行政处罚事项清单，共涉及13个部门310项不予行政处罚事项。2024年以来，共对180余家市场主体实现“免罚”，开展说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法措施2万余次。
涉企联合执法检查现场/图源 重庆法治报
“过去一个季度至少要接受四五个部门的检查，现在多个部门同时进门，一次就能完成多项检查，这对我们企业来说轻松了不少。”江口镇百货超市负责人经历“综合查一次”组团式执法后点赞道。
把涉企检查清单亮出来，使政府开展检查清清楚楚，让企业接受检查明明白白。云阳县司法局制定涉企行政执法检查管理办法，统筹推行行政检查年度计划管理，从2021年369项检查计划压减至现在的156项检查计划，让企业不用天天保持迎检状态。去年以来，共开展涉企联合检查300余家次；云阳县司法局“网吧执法监管一件事”入选全市《“执法监管一件事”场景应用典型实例汇编》。
“市场主体在办理设立、变更、注销登记时只需填写《市场主体住所（经营场所）登记申报承诺书》，不用再提交住所（经营场所）使用证明。”云阳县市场监管局相关负责人介绍道。
自推行“无证明”办理方式以来，云阳县在县行政服务中心大厅“无差别综合窗口”和11个政务服务单位24个窗口设立“无证明窗口”公示牌，累计104个政务服务事项能够免于提交证明材料，去年以来，全县共免于提交各类证明材料3万余件。
法治护商“硬核”举措让云阳“营商”变“赢商”。云阳县司法局党组书记、局长陈建琪告诉记者：“2025年，云阳县将紧扣加快建设‘一地三区两城’现代化新云阳重点任务，在短板变长板上按下‘快进键’，在长板变跳板上跑出‘加速度’，打造具有云阳辨识度、影响力的标志性‘法护营商’硬核成果，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。”
重庆法治报记者 罗翠 通讯员 卢鹏凤
原标题：巧用“四则运算”解好营商方程式
编辑：程迷静 责编：覃蓝蓝 审核：王光建
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